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十年一觉太湖梦,多管齐下治太湖
2021-11-21 00:01
本文摘要:来源:《环境保护》2017 年第 24 期作者:朱玫单位:江苏省过于湖水污染防治办公室太湖水危机后,江苏省在应急防控、综合整治等方面做到了大量工作,流域水质提高效益显著。本文阐释了管理太湖(以下全称“清领过于”)十年江苏省在法规法规、法规标准、管理规划、管理资金、的组织机构、应急防控、环境经济政策、督政制度八个方面获得的经验,同时也从治太所处的社会经济发展进程、流域管理规律性、社会经济变革三个方面,分析了管理太湖转入深水区面对的三大困境。

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来源:《环境保护》2017 年第 24 期作者:朱玫单位:江苏省过于湖水污染防治办公室太湖水危机后,江苏省在应急防控、综合整治等方面做到了大量工作,流域水质提高效益显著。本文阐释了管理太湖(以下全称“清领过于”)十年江苏省在法规法规、法规标准、管理规划、管理资金、的组织机构、应急防控、环境经济政策、督政制度八个方面获得的经验,同时也从治太所处的社会经济发展进程、流域管理规律性、社会经济变革三个方面,分析了管理太湖转入深水区面对的三大困境。

从坚决创意的角度,明确提出未来十年管理太湖的方向,还包括减缓管理领域整体推陈出新、减缓环境治理体系改革等措施。前言苏南历年来支撑着中国经济社会发展领跑者的历史重任,也支撑着引导中国流域管理的愿景。

2007 年5 月忽然愈演愈烈的无锡供水危机事件,使太湖明珠蒙垢,但也必要加快了管理太湖(以下全称“清领过于”)进程。江苏省委省政府痛定思痛,痛下决心,明确提出铁腕治污、科学清领过于。经过十年不懈努力,获得了显著效益。

随着时间推移,清领过于工作转入了深水区,面对着更为不利的挑战。在此治过于节点,及时总结既往利害,前瞻未来重点,既是为太湖管理问诊把脉,也可为其他流域管理获取糅合。太湖管理十年效益总结环湖地区应急防控能力显著提高,倒数九年构建“两个保证”太湖流域近一半自来水厂构建深度处置改建,其中以太湖为水源的13 座水厂基本已完成改建;流域14 个县级以上城市有数13 个竣工第二水源、可用水源或构建管网联通,以待不时之需。

沿湖已构成112 个蓝藻沉船点(平台)、17 座固定式藻水分离出来车站和3座移动分离出来车船结合的蓝藻沉船处理网络,日处置藻浆能力约3.5 万吨;已完成太湖湖体清淤3700 余万米3,增加内源污染。太湖倒数九年构建“两个保证”,即保证饮用水安全性,保证不再次发生大面积湖绿。生产、生活、生态“三生”共计捉,流域综合整治水平明显提高总计重开化工企业4300 多家,关闭印染、电镀、纺织等轻污染企业1000 余家。竣工城镇污水处理厂244 座,污水处理总能力约848 万吨/日,新建污水管网24500 千米。

已完成5200 多个规划发展村庄生活污水管理,新建规模循环(有机)农业工程308 处,建设面源氮磷萎缩生态截击工程1200 多万米2,管理大中型规模畜禽养殖场3000 处,关闭迁往5000 家左右养殖场。仅有流域拆毁围网养殖面积44 万亩(1 亩=1/15 公顷),实行湿地维护与完全恢复项目105 个,大自然湿地保护率48.1%,太湖流域竣工了全国仅次于的环保模范城市群和生态城市群。太湖富营养化程度减低,流域水质状况明显改善2016 年,太湖湖体考核指标高锰酸盐、氨氮、总磷较2007 年分别提高15.6%、84.6%和36.6%;参照指标总氮较2007 年提高38.0%,综合营养状态指数由十年前的中度富营养状态提高为轻度;2007 年太湖15 条主要入湖河流有9 条劣Ⅴ 类,从2013 年起就避免Ⅴ 类和劣Ⅴ 类,其中12 条年均水质超过或好于Ⅲ 类;流域65 个重点断面水质达标率77.4%,同比下降15.5%。太湖管理十年利害分析创建了八个方面行之有效的治太体系一、严苛的地方法规2007 年,修改实施的《江苏省过于湖水污染防治条例》,在全国首度明确提出最严苛的环保法规标准、最好横跨的产业管理制度门槛、最完善的监控体系和最便宜的违法成本等拒绝,把产业结构调整、资源优化配备等理念以及行之有效的管理实践中下降为法规条款。

二、严苛的地方标准针对太湖富营养化问题,2007 年就实施了《江苏省太湖流域污水处理厂和重点工业行业污水排放限值》(DB32/1072—2007),在全国首度明确提出了污水处理厂和六大轻污染行业最严苛的氮磷废气标准。2010 年前后,流域169 座污水处理厂和六大重点行业的提标改建基本已完成。三,系统的太湖管理规划2008 年起,国家和江苏省、市三级发改委分别联合编成了两轮清领过于国家总体方案和省市实施方案。

还先后的组织制订了几十个牵涉到行业、区域、小流域等专项综合整治规划和方案。国家和省市清领过于方案以及各专项规划方案构成一套规划系统,有机统合了各地区、各行业治污市场需求,从规划源头挽回了环保等少数部门单打独斗的局面。

四、专项的治太资金规划的实行必须资金后盾,省财政每年决定20 亿元的太湖管理专项引领资金,地方财政拿走10%~20%的追加财力实时设施,重点反对清领过于总体方案和实施方案中所列的工程项目,以及省政府明确提出的年度清领过于重点任务。十年十期共计反对了6400 多个项目,省级专项引领资金决定了180 多亿元,造就全社会投资超强千亿。

五、完善的的组织机构为解决九龙水利痼疾,江苏省实行了一套完备机构的组合拳。2008 年,江苏省新的调整了省太湖管理委员会,成员皆由单位主要负责人兼任,强化了的组织领导地位;正式成立了应急防控领导小组负责管理指挥官安全性度夏等工作。另外,专门成立了治太专家委员会,为治太问诊把脉。2009 年月重新组建江苏省太湖流域水污染防治委员会办公室,各市县也陆续正式成立了太湖筹办,统一遵守辖区内治过于工作组织协调和综合监管职责。

同时,委员会各省级成员单位也陆续调整其职责,设置专门处室,配有联络员,负责管理实施明确清领过于工作。六、周密的应急防控机制制订了江苏省太湖蓝藻频发和湖绿应急预案,从的组织指挥官体系、监测预警、应急号召、应急确保、监督管理、信息上报与处置等方面都做到了详尽的规定,每年应急防控领导小组都要在4 月上旬启动部署各项应急度夏工作,确保了各项工作有序积极开展。

七、领先的环境经济政策水危机后,太湖流域更为侧重环境经济政策四两拨千斤的起到,先后实行了排污费差别化征税、污水处理收费排在标准、排污权有偿分配和交易试点、水环境区域补偿、生态补偿、绿色保险、绿色信贷、合格奖励和污染物废气总量挂勾等一系列政策。八、清晰的督政制度水危机一个最重要教训就是政府职能不明晰导致的“三个和尚没水不吃”。

自此,太湖管理更为侧重从制度设计上厘清责任、严苛追责,创立了河长制、目标责任制、考核、约谈、区域限批和发言等一系列制度。“河长制”使地方政府领导对负责管理有了明确实施途径,部分河道还成立了民间河长,积极开展监督。目标责任书只不过就是一份清领过于责任表格,每年年底,省政府对照这份表格对治过于牵涉到的五市和十个部门展开考核、通报。

省环保厅对无法如期已完成水质提高等目标的地方政府领导积极开展约谈,以后新建项目区域限批。省人大还启动了发言制度,对省政府及其部门遵守清领过于涉及职责展开监督。

可以说道太湖流域首度创建了一套督政制度。以上八点经验,其本质就是坚决改革创新,完备体制机制,获释政策红利。正是坚决理念体制机制等方面不断创新,清领过于十年迈上了新台阶。但也于是以因为比起社会经济高速变革发展的步伐,太湖管理创意依然比较迟缓,旧有难题仍未彻底解决,新的问题又大大呈现出,面对不进则退的困境。

面对三大困境亟需突破从治太所处的社会经济发展进程来看,面对三期变换的困境:首先,生态文明建设新时期,清领过于工作拒绝更高。新的历史时期,江苏省委省政府明确提出要把太湖管理打导致生态文明建设的样板工程。其次,经济快速增长转型升级期,清领过于工作难度更大。

一方面,从国家战略上说道,结构调整刻不容缓,但积弊过于多,环保在国家拒绝、市场压力和民生难题等夹缝中应付;另一方面,地方经济增长速度减慢,无法再行像前几年一样之后维持清领太高投放。最后,前期短板消化期,清领过于工作旧账要还。

太湖管理依旧是社会管理的一块短板,还不存在很多体制机制问题必须补足。从流域管理规律性来看,面对爬坡过坎考验。流域管理是社会经济发展的组成部分,不仅不受所在地区大自然、经济和社会等子系统的制约,而且还不受流域上下游其他区域社会经济发展影响,具备长期性、艰巨性和复杂性。

十年清领过于,当前面对边际效应递增规律,转入了爬坡过坎阶段。一是水质提高放缓,个别关键指标经常出现了重复。从2013 年开始水质提高幅度上升,湖体总磷指标近两年堪称经常出现重复。

二是工程项目增加,地方设施资金投入严重不足。近几年清领过于项目急遽增加,也从一个侧面体现出有地方积极性不低,驱动力严重不足。三是好撕开的肉都吃了,留给了无以撕开的硬骨头。比如城镇污水管网漏损、农业面源污染和黑臭河浜管理至今仍是短板。

此时,抽丝剥茧很难再行依赖雷霆万钧的手段,更加必须精准把脉、科学管理。从社会经济变革来看,面对新的根本性挑战。社会经济发展如滚滚洪流,势不可挡。

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太湖流域管理体系面对根本性挑战。一是环保系统内部的横向管理改革早已启动,随着部分环境管理权限上缴,地方如何更进一步遵守清领过于职责面对根本性挑战。

二是“九龙水利”的格局面对新的升华调整,虽然省委省政府早已具体了环保责任表格,让管生产、管发展的部门也管环保,但这还是行政许可,法定依据严重不足,责权利不统一,部门间职能调整步履维艰。三是还是以“自上而下、层层分解成”的行政等手段居多,市场化和社会化管理手段的用于和创意仍未能和社会经济变革实时。随着公民社会的茁壮、网络世界的发展壮大,除政府传统手段以外,必需要发动社会各方力量的参与。今后十年清领过于未来发展苏南之所以在中国社会经济发展中占据最重要一席,归功于大大的改革创新,某种程度,太湖之所以在流域管理史上留给浓墨重彩,也归功于坚持不懈的创意。

太湖管理要之后为中国探出一条经济建设与生态文明相辅相成、交相辉映的新路子,法宝无二,依旧是要坚决创意。只有创意,才能出局思想观念的迟缓,挽回方式方法的落伍,超越体制机制的僵局。习近平总书记在2017 年5 月26 日中共中央政治局第四十一次集体自学时特别强调,要推展构成绿色发展方式和生活方式,这是发展观的一场深刻印象革命。

而生产、生活方式的改变,将近三十年实践中也说明了了一个道理,全然靠政府部门大包大揽治理环境,事倍功半。今后十年,太湖流域管理必需要抱住做到社会经济发展的脉搏,必需要转变政府一枝独秀的管理模式,致力于环境治理和社会经济发展变革实时,致力于搭起政府、企业和公众三足鼎立的社会共治体系,前进流域整个生产方式和生活方式的深刻印象革新。减缓管理领域整体推陈出新减缓工业绿色转型政府要营造法治环境,更好地要依赖法治力量、市场手段和科技进步前进转型升级。要修改地方法规,既要希望扶植新兴产业“腾笼换鸟”,更加要减缓前进传统制造业“凤凰涅槃”。

没领先的产业,只有领先的企业。一是关闭出局领先企业,发展壮大优秀企业,把循环经济、“水足迹”和“碳足迹”等绿色理念跨越于生产全过程,创建生产者责任伸延制度,对产品的整个生命周期负责管理,扶植培育再行生产产业,构建集约、循环、低碳发展。二是减缓前进集中企业提档升级入园进区,构建企业发展集约化、产业布局核心区化。三是建设生态产业示范园,打造出将近零碳排放示范区,构成上下游设施原始的生态产业链,构建资源能源节约和废弃物循环利用。

四是统合工业园区和工业集中区,构成以行业为纽带,以专业化分工协作为基础的特色园区。推展农业转型升级过去十年,苏南地区早已关闭了大量畜牧和水产养殖。以生猪为事例,苏南5 市生猪出栏由2005 年的618.5 万头增加至2015 年的379.1 万头,降幅约39%,2015 年,苏南五市猪肉自给率平均值28%。

随着16 年以来禁养区的之后关闭,可行性估算生猪出栏量将严重不足350 万头,短期内养殖上升趋势还将之后,畜产品保供压力也将减小。离开了鱼米倒不起一个蘇字,此时必须新的检视农业功能定位和治污模式,减缓其转型升级。

一要根据环境承载力,合理确认畜禽和水产养殖规模,优化养殖布局调整和空间移位,科学划界禁养区,避免盲目不断扩大和一刀切。二要实行种养融合农牧循环,前进一二三产融合,减缓培育仅有产业链生产,构建“资源—农产品—再行资源化”的良性循环。三要前进新的乡村维护运动,利用来自科研学校、企业、NGO 等民间力量,发动村民自治权,就地改建、就地管理,拓展农村和农业的新绿色发展之路。

引领城镇生活绿色变革问题,归根到底是资源过度研发、粗犷利用、奢华消费导致的。因此,提倡绿色生产绿色消费,转变生活方式是一项急迫的任务。政府要充分利用互联网等手段增大宣传教育,主导城镇废弃物循环利用再造体系建设,反对可再生能源发展和绿色生态产品研发和供给。企业要大力研发绿色能源、绿色服装、绿色食品、绿色建筑、绿色交通工具等生态产品;要创建产品仅有生命周期管理,构建资源利用最大化、废物产生最小化。

居民要竖立生态文明意识,贯彻绿色低碳生活,增加盲目过度消费,作好垃圾分类重复使用工作。减缓环境治理体系改革充分发挥“看见的手”的调控起到生态文明制度改革重点是构建政府权力的移往和合理配置,解决问题部门职能缺位、越位、交叉、重合等问题。

一是实施好省以下环保机构横向管理改革,强化环境监管的统一性、权威性、有效性,构成整体化的监管和监察体系。二是通过修改地方法规,彰显发展改革、经济和信息化、农业、寄居辟、公安、水利、国土、交通运输、海洋渔业、林业和流域管理等部门明确能遵守好环保职责的能力,把所有牵涉到的监测、执法人员、考核等职责统一归并到环保部门,充分发挥其督政职责。三是深化地方环保机构改革,建立健全地方环保协商机制,增强地方党委政府对负责管理的主体责任。

常州市武进区2017 年2 月首度正式成立由书记、区长挂帅,区委副书记专职分管,部委办局负责人为成员的生态文明建设委员会。分设的生态筹办与太湖筹办、“263”筹办(即“两减半六治三提高办公室”)区政府办公,三办合一。

这种模式也是有效应对上级环保机构改革、实施地方政府及部门环保责任的有效地模式,有一点糅合和推展。四是完备环境监督管理职能。

减缓创建以污水处理许可证为龙头的环境管理工作体系,厘清各项环境管理制度间的功能和逻辑。充分利用“互联网+”,把环保监测和督查从人海战术中解放出来,构建信息数据公开发表分享统一,增强全程监管、科学监管、智慧监管,更进一步提高环境监管能力现代化水平。充分发挥“看不到的手”的调节作用更进一步增大环境资源领域改革,让市场机制有效地配备环境资源,推展改变生产生活不道德。一是减缓提升水资源的价格,水资源费和自来水费要提升到能倒逼企业和居民不肯浪费的价格,尽早实施1.5~2.0 元/吨的污水处理酬劳调价政策,针对城镇污水处理厂提标改建、污泥处理和中水回用等难题,要之后研究合理的收费区间,更有更好的社会资本投放。

二是减缓水权和排污权的确权和交易,作好费改税的交会打算工作,大力发展绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险、绿色税收等绿色金融措施,把企业的外部成本内部化,让环境保护最后沦为企业内生动力。三是减缓创建自然资源资产产权制度,前进自然资源及其产品价格改革,创建生态产品交易市场,让资源匮乏程度、市场供需状况、伤害和修缮成本及社会经济效益等获得全面体现,从而获得全社会更佳的维护。四是坚决和完备环境基础设施建设与运营、环境监测和企业环境管理等市场化、专业化模式,前进第三方服务,引进PPP 参予流域管理,慎重考虑环境治理领域的“国进民弃”现象。

五是引进市场机制,深化改革省级专项引领资金决定方式,引进专业化管理团队,提升资金用于效率;正式成立绿色银行,发售绿色债券,专门用作反对环境污染管理和环保产业发展。充分发挥科技创新的承托起到科技创新要能沦为前进太湖管理的引擎。

一是增强企业作为科技创新的主体地位。春江水暖鸭先知,企业对技术的市场需求、对市场的敏感度低。要转变相结合政府部门出有思路,科研单位主办清领过于科研课题的旧模式,希望企业托实际市场需求,科研单位必要和企业合作,供需融合,积极开展实用技术研制成功。二是着力研究解决问题基础性难题、全局性问题。

如积极开展太湖富营养化构成及避免机理、蓝藻和氮磷迁入转化成等规律性研究,提升蓝藻和湖绿防控的预见性、精准性和时效性;积极开展长江调水进太湖及下游地区从太湖水源对太湖湖流、生境,乃至太湖及其流域整体生态系统等影响的研究,不利于更加科学调度水资源,维护好太湖湖泊特性。三是积极开展根本性先导工程和最重要样板工程建设。打造出污水处理概念厂,可以自由选择一两个地区先行建设,把污水处理厂构建污染物缩减的基本功能改变为城市的能源工厂、水源工厂、肥料工厂,沦为与周边社区融合、互利共生的城市低碳设施。

增强太湖湖体生态系统的完全恢复和修复。身体健康的湖泊必须非常丰富多样的生态系统,省级资金可以先行集中于反对的环太湖西岸生态湿地的修复与完全恢复。充分发挥“第三只眼”的监督起到面临日益简单与不确认的环境,迫切需要众人拾柴火焰高的资源共享起到,还要充分发挥好公众的监督起到。

要把公众参予放到与政府和市场同等的地位看来。摒弃传统的政府主管模式,严肃研究各利益相关者,还包括同级政府各有关部门,上下级政府,企业、社会的组织、公民等如何创建合作伙伴关系,从政府一元管理,改变为政府、企业、NGO、社区的组织、百姓等多元联合管理。要让公众参予沦为有效地的社会监督机制,让旁观者沦为参与者,让破坏者沦为建设者,构筑起一个政府、企业、公众三足鼎立的管理格局。


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